La Corte Constitucional (CC) será el primer órgano en revisar el proyecto de reforma parcial anunciado por el presidente Daniel Noboa, que busca eliminar la prohibición de tener bases militares extranjeras en el país.
Los abogados constitucionalistas coinciden en que la CC debe evaluar la propuesta del Ejecutivo y determinar el procedimiento adecuado para su tramitación. Este organismo será clave en definir la ruta a seguir para modificar el artículo 5 de la Constitución.
Actualmente, la Constitución establece que “Ecuador es un territorio de paz” y prohíbe el establecimiento de bases militares extranjeras o instalaciones con propósitos militares, así como la cesión de bases nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Dado el contexto de lucha contra el crimen organizado, el Gobierno propone modificar esta normativa para que Ecuador continúe siendo un “territorio de paz” sin prohibir explícitamente bases militares extranjeras.
La abogada constitucionalista Verónica Hernández explica que la reforma debe seguir el procedimiento establecido en el artículo 442 de la Constitución. Según este artículo, al tratarse de un cambio relacionado con la estructura del Estado, la reforma debe ser tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos debates.
Antes de llegar al Legislativo, el presidente Noboa debe presentar el proyecto a la Corte Constitucional para que determine si la modificación debe seguir la vía de reforma parcial. Si la Corte confirma este camino, los legisladores deberán aprobar el proyecto en dos debates, siendo el segundo al menos 90 días después del primero.
Una vez aprobado por la Asamblea Nacional, el proyecto se someterá a referéndum dentro de los 45 días siguientes. Si el referéndum aprueba la reforma, el Consejo Nacional Electoral (CNE) ordenará su publicación en el Registro Oficial.
Carlos de Tomasso, especialista en derecho constitucional, afirma que el primer paso del Gobierno es presentar la propuesta a la Corte Constitucional. La Corte determinará si la propuesta debe tramitarse por enmienda, reforma o constituyente.
El abogado constitucionalista José Chalco también coincide en que la única forma de permitir bases militares extranjeras en Ecuador es a través de una reforma parcial de la Constitución, por lo que considera correcta la decisión del presidente Noboa.
El proceso para este proyecto incluye primero la revisión de la Corte Constitucional, luego el debate en la Asamblea Nacional y, finalmente, un referéndum en el que la ciudadanía decidirá si acepta o no la instalación de bases militares extranjeras en el país.
Hasta 2008, Ecuador no contaba con una prohibición para la presencia de fuerzas militares extranjeras con fines militares en el país. La Constitución de ese año, apoyada por el expresidente Rafael Correa, instauró esta prohibición. Ahora, Noboa busca revertir esa decisión, que considera un pacto que beneficia a organizaciones criminales.
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